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民生实事怎么办好?城市、产业转型如何破题?怎样搭乘京津冀协同发展列车?

人民至上!精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城

——人民网专访保定市委副书记闫继红

一切为民者,则民向往之。民为国基,人民是一个念兹在兹的主题。因“保卫大都,安定天下”而得名的保定,作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市、全国首个创新驱动发展示范市,面对新的历史使命和方向定位,如何积极作为,主动有为?

此前保定市委提出,要坚持人民至上,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快建设品质为先、宜居宜业新保定。特别是去年以来,保定从人民群众身边的事入手,推出一系列相关民生福祉的改革方案……

近日,就保定如何践行人民至上理念,怎么把民生实事办好,城市、产业转型如何破题等一系列问题,人民网专访了保定市委副书记闫继红。她就上述问题进行了深入、生动的阐述。

保定市委副书记闫继红

人民网:党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保定市委十一届十次全会提出坚持人民至上,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持协同发展,对此您是如何把握的,又是如何落实到工作实践当中去?

闫继红:我们深刻感到,作为一名党员领导干部,为一方谋发展、为老百姓谋幸福,是必须秉持的初心使命。为此,市委十一届十次全会提出,做好“十四五”期间的各项工作,必须坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持协同发展。这“六个坚持”,是我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神,深入落实省委九届十一次全会各项部署,紧密结合保定实际,在“十四五”时期遵循的根本原则。

让人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点,只有坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,才能不断实现人民对美好生活的向往。我们以坚持人民至上为统领,全力打造“八个高地”,精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城,加快建设品质为先、宜居宜业新保定。一是全力打造创新驱动发展高地,用好科创资源,培育壮大创新主体,打造高精尖科技领军企业。二是全力打造产业转型升级高地,大力发展都市农业,培育壮大“3+3”现代产业体系,发展生产性服务业,培育现代服务业,重点培育“三个一批”企业集群,实施“产业强市倍增计划”。三是全力打造雄安协同保障高地,紧紧扭住“疏解北京非首都功能”这个“牛鼻子”,加强保定与雄安新区相关规划衔接,深化与雄安新区常态化对接,加快与雄安新区统筹、协调、错位、融合、一体化发展。四是全力打造新型城镇化发展高地,从抓牢“人民城市为人民,人民城市人民建;楼栋微整治、空间微改造、景观微更新;宜居、宜业、宜创、宜乐、宜游”入手,推进六区融合发展,超前谋划实施一批与北京、雄安同城化交通项目,打造“轨道上的京津冀”建设范例,不断优化城市功能、提升城市品位、推进城乡统筹,打造城乡一体化协同发展范例。五是全力打造一流营商环境高地,真刀真枪抓改革,真心真意抓服务,举一反三抓清理,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。六是全力打造生态文明建设高地,加强白洋淀上游流域综合治理,高标准规划实施太行山生态系统修复与保护重大工程,全面抓好“双代”等大气污染治理措施,让保定的水更清、山更绿、天更蓝,打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。七是全力打造文化精神传承高地,大力弘扬新时代保定精神,传承创新新时代保定文化,全面提升新时代保定形象,打造历史文化名城传承保护利用范例。八是全力打造法治建设高地,推进治理体系和治理能力现代化,推进平安保定、法治保定建设,坚决防范化解重大风险,坚决当好首都坚不可摧的政治“护城河”。

当前,保定市正在经历“五个深刻变化”:一是理念之变。更加突出以人民为中心的发展思想,贯彻落实人民至上理念。二是协同之变。更加突出服务北京,加快构建京雄保一体化发展新格局。三是城市之变。更加突出品质引导,加快打造品质生活之城。四是产业之变。更加突出需求引导,将人民对美好生活的需求转化为发展新动力。五是作风之变。更加突出基层基础,抓好优秀年轻干部培养和使用,年轻干部兴则保定兴,年轻干部强则保定强,努力实现经济实力显著增强,民生福祉大幅提升,改革开放深入推进,城乡区域更加协调,社会文明程度全面提高,生态文明建设持续进步,社会治理效能明显改善。

人民网:保定市委提出了新的发展目标:“构建京雄保一体化发展新格局,精心打造品质生活之城,加快建设品质为先、宜居宜业新保定”,这个目标与人民至上的理念有何关联?如何在人民至上理念之下落实推进?

闫继红:保定人口规模居全国地级市前列,尤其是面对着京津冀区域1.2亿人口的广阔市场和近4000万的高收入群体,新需求带来新发展的潜力巨大。我们注重供给侧与需求侧结构性改革同步推进,以新需求催生新供给,以新供给引领新需求,不断将需求转化为经济发展的新动力。市委十一届九次全会作出“11258”总体要求,这与党的十九届五中全会强调的“改善人民生活品质”要求是高度契合的。推动京雄保一体化,是保定落实以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的生动实践,是坚持人民至上理念、不断满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求,与“11258”总体要求相辅相成、相互支撑。“五个保定”是发展目标,是品质生活之城的应有之意,“八个高地”是打造品质生活之城的实现路径。京雄保一体化发展是保定作为京津冀世界级城市群中区域性中心城市的战略方向,打造“五个保定”“八个高地”就是为了补齐京津保“金三角”中保定这一短板,最终实现京雄保一体联动、共建共享。

按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”要求和不断提高公共服务的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的“五性”需求,我们围绕北京各类优质资源,全力做好“五个聚焦”:一是聚焦北京优质医疗资源。总结北京儿童医院托管保定儿童医院等成功模式,推动医疗产业与北京深度对接,目前全市47家二级以上医疗机构与佑安医院、儿童医院、协和医院等京津85家医疗机构开展合作,其中3家医院正式托管,2家计划托管,9家正在开展深度对接。借鉴深圳市做法,扎实推进名医、名院、名诊所“三名”工程,加快推进安国中药都等有关项目建设,积极谋划推动京雄石保生命健康廊道以及国家区域医疗中心建设。同时,在此基础上,学习美国梅奥中心经验,以疏解进京就诊群体为目标,以治疗疑难杂症为核心,带动生物技术、干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展,带动康复器具、高端医疗器械、中医药等产业发展,以此带动保定生活性服务业发展,全力建设国际医疗基地。二是聚焦北京优质教育资源。我们实施基础教育振兴计划,进一步加大对接北京力度,引进北京优质教育资源,吸引清华附中、人大附中等优质教育资源向保定疏解。以促进学生综合素质发展为目标,制定三年行动计划,大力实施校长能力提升和教师水平提升工程,让保定的孩子在家门口上名校,上好学校,上满意的学校。同时,聚焦京津冀地区职业教育需求,打造特色职业教育体系,建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点,为融入北京产业链提供更多实用型技术人才支撑。三是聚焦“轨道上的京津冀”建设。加强与北京和雄安新区交通路网对接,加快推进雄忻高铁、京雄商高铁、石雄城际和京雄保城际等工程建设,着眼骨干交通支撑、城乡联系畅通、“毛细血管”融通,统筹推进配套衔接的县乡路网建设,形成铁路、城际、高速、快速路、城乡道路等互联互通、融合衔接的一体化网络格局。主城区范围内,大力开展城市交通大提升行动,建设一批城市快速路、立交桥、高架路、人行天桥、地下通道,打通一批断头路,开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路,统筹推进市区南环、西环等主干道,构建市区大外环,规划并适时启动城市地铁、郊县轻轨等轨道交通项目建设,建设贯通五区的中心城区路网。通过交通的无差异、无障碍、一体化对接北京和雄安,加速京雄保空间无缝融合,使保定驶上环京津核心功能区建设的“高速路”。四是聚焦城市更新改造行动。我们树立城市有机更新的理念,大力推进城中村、棚户区和老旧小区改造,首期启动的17个村一炮打响、顺利签约,后续25+10个村正压茬推进。同时开展马路市场专项整治,取缔规范各类市场85个。统筹低碳城市、数字城市、海绵城市、智慧城市建设,加强小绿地、小游园等口袋公园建设,不断提升人民群众生活环境品质,打造一批兼具新时代保定城市个性和强大惠民利民功能的地标性建筑和工程设施。五是聚焦新时代文化需求。加快推进非遗小镇、中国古动物博物馆等重大项目,围绕中国音乐学院世界音乐大赛、涞源冰雪运动会等文体活动,大力提升城市品位。加强古城保护开发,精心抓好文物展示利用,让直隶总督署、古莲花池等古城文物“活”起来,支持名人故居、地方会馆等不可移动文物活化利用,鼓励各类文博单位推出更多“网红”文创产品,让国家历史文化名城再现光辉,打造历史文化名城传承保护利用范例。

人民网:请问,保定如何做到“城市是人民的城市,人民城市为人民”?

闫继红:做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活。

我们保定聚焦“品质”,精心打造品质生活之城,加快建设品质为先、宜居宜业新保定,具体是抓好“五个保定”的建设:一是打造新时代的创新保定。坚持把创新作为保定之源,全面推动以科技创新为核心的全面创新,构筑具有保定特色的创新生态体系,推进形成“北京研发保定转化、雄安创新保定先行”新格局,吸引京雄科技成果优先在保定转化,让创新之风涌动古城,使创新发展成为保定最闪亮的名片。二是打造新时代的智造保定。坚持把产业作为保定之本,推动先进制造、信息智能、生命健康等“3+3”现代产业体系不断发展壮大,提升长城、奥润顺达、立中、凌云、四方三伊等领军企业国际影响力,推动数字化、信息化、智能化赋能现代制造业,实现由保定制造到保定智造、保定创造的转变,加快推动保定经济高质量发展。三是打造新时代的山水保定。坚持把山水作为保定之脉,倍加珍惜保定的青山绿水,重新发现太行山之美,聚合野三坡、白石山、天生桥、易水湖、古北岳等自然资源,巩固国家森林城市创建成果,再现“群山西峙、众水东瀛”之美景,当好京津雄生态屏障,打造京津冀世界级城市群的休闲度假“后花园”,建设国际旅游目的地城市。四是打造新时代的人才保定。坚持把人才作为保定之基,充分发挥保定17所大学的科研和人才优势,加快推进大学与产业的深度融合。倾力建设教育部国家职业教育改革市域试点项目,实施“大学生留保就业创业工程”,出台“人才十条”政策,力争更多优秀人才留在保定创事业、创生活、创未来。五是打造新时代的文化保定。坚持把文化作为保定之魂,以文润城,实现全龄友好,践行绿色生活新方式。不断丰富新时代善美保定的精神内涵,全面开展“保定楷模”“道德模范”“保定好人”评选活动。加快创建全国文明城市和国家卫生城市,推动国家历史文化名城、双拥模范城、大学城、冠军城等融会贯通,实现保定之“古城”与雄安之“新区”相得益彰,进一步增强保定的城市美誉度、影响力。

人民网:脱贫攻坚和全面建成小康社会倍受外界关注,请问,保定在这些方面做了哪些工作?

闫继红:脱贫攻坚的重大胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础,极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感,彻底改变了贫困地区的面貌,改善了生产生活条件,提高了群众生活质量,“两不愁三保障”全面实现。

近年来,我们想方设法,持续发力,9个贫困县全部脱贫摘帽。在脱贫攻坚过程中,我们主要抓了三个方面的工作:

首先,抓产业支撑,为群众增收致富找到金钥匙。我们坚持把产业支撑作为最重要的着力点:一是狠抓脱贫致富产业。以推进镇域产业聚焦为目标,以县域统筹、以镇带村、村镇联动为途径,重点打造特色农林、绿色能源、旅游休闲、家庭手工业等四大特色扶贫产业带,引导农业企业与农业合作社、农户联合建立原料基地、加工车间,围绕“长短结合,多点支撑”,做到加工在镇、基地在村、增收在户。所有建档立卡贫困户都实现2个以上的扶贫产业覆盖。二是狠抓兴农立县产业。完善农村产业链增值分享机制,推动要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合,推动形成了涞源养鸡、曲阳石雕、唐县肉羊、望都辣椒等一批兴农立县的主导产业。涞水县“双带四起来”旅游扶贫列入中央政治局集体学习案例;阜平县香菇和硒鸽、职教扶贫、京保扶贫协作等创新做法成为全国典型。尤其是与河北农业大学合作,发扬李保国精神,建成50个太行山农业创新驿站,400多名专家教授走进大山为35个特色产业提供科技支撑,直接带动7万户农民增收,推动传统农业产业体系、生产体系、经营体系实现重大变革,这一做法在全省推广。三是狠抓引领全市域高质量发展的战略性新兴产业。对接120多家央企京企和国内外知名企业开展战略合作,构建“3+3”现代产业体系,实施6个产业倍增计划,全力融入以北京为主导的产业链和大市场,努力实现城乡居民收入的新倍增。

其次,抓城乡融合,为群众彻底脱贫拔穷根。主要是坚持补短板、强支撑、增动力三步衔接、统筹推进。一是补短板。聚焦“两不愁三保障”,通过产业支撑加社保兜底,彻底解决绝对贫困问题。二是强支撑。就是做强贫困地区的教育、卫生、就业、养老、文化等公共服务支撑,从根本上解决相对贫困问题。三是增动力。打破制约城乡融合发展的体制机制壁垒,通过开展“千企帮千村”活动,政协委员、民主党派、企业家等精准帮扶,促进人才、土地、资本等生产要素在城乡间双向流动,解决城乡发展不平衡不充分问题。保定市9个贫困县乡村道路全部硬化,完成了1088所学校标准化建设,高标准建成65个易地搬迁集中安置区,实现住房安全、饮水安全、义务教育、文化建设等全覆盖。

最后,抓长效机制,筑牢稳定脱贫防止返贫的防火墙。我们坚持按规律办事,靠制度保障,坚决防止出现老百姓担心的“过山车”问题。着力打好防返贫“五位一体”机制建设组合拳:一是兜底保障机制,确保一户不落;二是持续投入机制,整合各项财政及社会资金,确保力度不减;三是利益联结机制,推广“政银企户保”做法,确保稳定增收;四是动态监测预警机制,确保随时发现、及时帮扶;五是党建引领机制,五级书记抓扶贫,深化“抓党建、促脱贫、防疫情、保小康”活动。我们积极推进37个人口达标的乡改镇,构建城乡融合发展新模式。市委专门出台了解决重点民生问题量化考核办法,探索建立县委书记动态考核月点评制度。下大力用好85后、90后年轻干部,落实第一书记常态化,构建以党支部为核心的“5+3+N”村级治理体系,打造坚强的战斗堡垒。像骆驼湾村,已经发展成为农家乐民俗生态旅游村,全市这类旅游村发展到670多个,仅阜平县就有5000多名外出务工的年轻人返乡创业,脱贫攻坚内生动力不断增强。

2021年“中央一号文件”提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,而实现两者有效衔接的关键就在于要打好四大攻坚战:一是持续打好产业振兴攻坚战。特别是抓好农业农村现代化这个关键,提高农业质量效益和竞争力,加快推进传统种植向科技引领转变、增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀向一二三产融合转变、传统农业向智慧农业转变、农村治理向数字乡村转变。二是持续打好人居环境整治攻坚战。实施乡村建设行动,全域规划、全域提升,推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县建设,构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的生态宜居美丽乡村。三是持续打好文化振兴攻坚战。提升乡村公共文化服务效能,传承弘扬乡村优秀传统文化,焕发乡风文明新气象。四是持续打好内生动力攻坚战。深化农村改革,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,坚决打赢脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这场攻坚硬仗。

人民网:要想各项工作更符合群众意愿、体现群众需求,就要坚持问题导向,深入基层了解群众痛点和呼声。在走好新时代党的群众路线方面,保定市委将会做哪些工作,有什么样的计划和安排?

闫继红:有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。我们要求各级干部要把为老百姓做了多少好事、实事作为检验政绩的重要标准,真心为群众解决实际问题,让人民群众看到变化、得到实惠,收获获得感、幸福感、安全感。

在这方面,我们重点聚焦“三个导向”:一是坚持问题导向,深入基层了解群众呼声。围绕走好新时代党的群众路线,保持党同人民群众的血肉联系,我们学习借鉴北京市“接诉即办”改革工作,提升12345政府服务热线功能,开通社情民意“直通车”,让老百姓反映问题有渠道、解决问题有办法。在编制“十四五”规划《建议》的过程中,我们把科学决策、依法决策、民主决策贯穿全过程,分两批确定了50个“十四五”规划专题研究课题,开展了一系列专题调研。市委先后5次召开全国顶尖专家座谈会,卫生、教育、农业农村、文化旅游界人士和基层代表座谈会,党外人士、侨界人士、新经济组织人士座谈会,退休老干部、两代表一委员、企业界人士、开发区干部、创新人才代表座谈会。面向全市开展为“十四五”规划献计献策活动,吸纳各方面意见建议289条,真正做到问政于民、问计于民、问需于民,让各项工作更符合群众意愿、体现群众需求,以实绩实效取信于民。

二是坚持目标导向,集中办成一批群众期盼的惠民实事。我们计划用三年左右时间,努力实现城乡居民收入倍增。加大公共服务和民生保障投入力度,提升民生实事办理效能,促进城镇人口稳步增长。我们重点聚焦群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题,着力推动十项“惠民工程”:一是打通一批断头路,缓解城市拥堵,解决老百姓出行难问题。二是修建一批连接路,特别是主城区与新三区之间要建设谋划好连接路,加快六区融合,破除发展梗阻。三是引进一批三级医院,打造国家区域医疗中心,解决看病难问题。四是新改扩建一批公办中小学、幼儿园,解决“大班额”及教育资源不均衡的问题。五是新建一批便民市场,规范城市管理,增加就业岗位,方便市民生活,解决马路市场占道经营、堵塞道路和普遍存在的脏乱差问题。六是改造提升一批乡镇卫生院,加强城乡统筹,缩小城乡差距,提升基层卫生服务能力。七是建设一批湖泊公园、湿地公园、郊野公园、口袋公园,高标准实现“300米见绿、500米见园”要求,让市民在家门口享受大自然。八是改造提升一批老旧小区,完善养老、卫生、托育等基础设施,完善社会治理体系,提升人民群众生活品质。九是建设一批保障性住房,强化基本保障性住房建设和供应,解决低收入户籍家庭的住房困难。十是落地一批高质量养老院,积极应对人口老龄化,解决老有所养、老有所医问题,减轻独生子女一代生活压力。

三要坚持结果导向,加强坚持人民至上的专项考核。为官一任,造福一方,是领导干部的本分和职责。我们把为民造福作为最重要政绩,市委十一届九次全会审议通过关于坚持人民至上、用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》,并出台了《考核办法》。2020年10月份,保定市成立了人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题领导小组,每个月梳理汇总出亟需解决的10件民生实事,在下个月的县委书记动态考核月点评会上通报解决整改进度,进一步用好群众评议等有效方法,倒逼干部作风转变,真正将为群众办了多少好事实事作为考核、评价、使用干部的重要依据,更好地发挥考核指挥棒、风向标、助推器的作用。

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