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 国际新闻 56
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“一分部署,九分落实”的创新实践

——河北省开展重点工作大督查三年综述

抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求。

党的十八大以来,习近平总书记先后8次视察河北,对河北知之深、爱之切,多次对河北工作作出重要指示批示,为河北做好各项工作提供了根本遵循。

牢记嘱托,忠诚担当。党的十九大后,新一届省委以开展重点工作大督查为抓手,全力推动习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署落地见效,全面推进“一分部署,九分落实”的创新实践。

2017年11月30日,全省重点工作大督查动员部署会召开,省委书记、省人大常委会主任王东峰强调,“要以大督查促进干部作风大转变、工作水平大提升、发展环境大改善,坚定有力地推动习近平总书记对河北工作重要指示和党中央重大决策部署落地见效,奋力开启新时代全面建设经济强省、美丽河北新征程。”

至此,一场政治性、全局性、系统性的督查检查活动在燕赵大地全面推进。

三年探索创新,三年砥砺前行。

三年来,大督查始终坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九大精神及党中央决策部署作为工作主线贯穿始终,坚持强化政治引领,助推党的领导在工作落实中得到全面加强。

三年来,大督查始终坚持问题导向、目标导向和结果导向,紧盯重点工作、重点问题、重点对象,助推党中央决策部署和省重点工作加快落地。

三年来,大督查始终坚持回应民生关切,围绕保障和改善民生聚焦聚力,督促解决了一大批群众反映强烈的突出问题,广大群众的获得感幸福感安全感进一步增强。

“三件大事”扎实推进,三大攻坚战取得突破性进展,“六稳”“六保”任务全面落实,“三六八九”工作思路深入实施……全省重点工作大督查,有力有效推动了党中央和省委决策部署落地见效,为河北省经济社会发展注入强劲动力。

科学统筹,构建起高效协同共促落实的工作体系

“在全省开展重点工作大督查,是深入学习宣传贯彻党的十九大精神、全面落实党的十九大提出的战略任务的重大举措,是关系全省经济社会发展全局的重大任务。”

在全省重点工作大督查动员部署会议上,王东峰指出,要深刻领会和贯彻习近平总书记提出的“一分部署,九分落实”的重要要求,充分认识开展大督查的重要意义,切实增强贯彻落实党的十九大精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

省委高度重视大督查工作,坚持高位推动,精心组织实施,始终保持推动重点工作落地落实的强劲态势。

科学规划,统筹协调。省委主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自调度,为大督查工作谋篇布局、把脉定向。省委、省政府专门印发《关于开展全省重点工作大督查的意见》,明确机构设置、督查重点、原则方法等,为大督查工作指明方向。省委成立省重点工作大督查协调小组,统筹指导推进大督查工作。省委常委会会议每季度听取大督查工作汇报,协调小组每月调度省市大督查工作。

思深方益远,谋定而后动。在省委的有力指导下,一个科学规范、高效协同和上下联动的大督查工作体系形成——

纵向联动,同频共振。从省直部门和市县后备干部队伍中抽调精兵强将,组建省重点工作大督查办公室和12个驻市督查组。各市和雄安新区参照省里做法均成立相应机构,向所辖县派驻督查组。全省构建起上下一盘棋、层层抓落实的大督查格局,实现了重点工作、督查地域、关键点位的全覆盖,打通了政策落实的“最后一公里”。

横向协同,凝聚合力。省大督查办公室按照省委要求,加强与有关部门的沟通联系,针对省委、省政府安排的阶段性重点工作,找准政策落实中的难点堵点,每年与省扶贫办、省水利厅、省应急厅、省自然资源厅、省发展改革委、省委政法委、省信访局等省有关部门,开展多种形式的联合督查,构建起信息和督查结果共享机制。三年来,联合开展脱贫攻坚、营商环境、重点项目建设、民生工程、安全稳定等集中专项督查26次。

“之前‘三深化三提升’‘三创四建’、农村人居环境整治等六项工作,如果省级、市级、县级每项工作都来督查一次,我们需要迎检18次。现在联合督查现场发现问题现场交办解决,一次就督查到位,为我们腾出更多精力抓落实促发展。”说起联合督查的成效,卢龙县刘田各庄镇党委原书记杨晓林深有感触,“联合督查有效减少了多头重复督查,切实减轻了基层负担。”

闭环管理,确保实效。省大督查协调小组及办公室先后出台21项制度规定,建立了督查流程、交办清单、限期整改、回访问效、建议问责等全流程规章,形成完整闭环管理,优化了督查流程,使得大督查工作有章可循、有据可依、运转高效。同时,省委赋予驻市督查组列席市委、市政府重要会议、发现问题直接向省委报告等职责,通过专报、简报、通报等形式,及时上报省委、省政府,为省领导提供决策参考。三年共形成专报、简报等331期,省领导批示443人次,推动各级党委政府制定和完善制度7321个,为互动交流、相互借鉴创造了有利条件。

围绕中心,强力推动党中央重大决策部署落地见效

不折不扣地推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地落实,是大督查的职责使命。

当前,河北省处于历史性窗口期和战略性机遇期,习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办“三件大事”,为河北提供了千载难逢的发展机遇。

各督查组持续督促各地深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解和感悟,在一线督查中解决影响各地发展的问题。

2020年企业复产复工后,驻廊坊市督查组多次到北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区明查暗访,发现不少企业在人员流动、物流运输、原材料供应、资金链等方面存在困难和不足,及时向廊坊市交办问题清单,并与市委、市政府共同出主意、想办法,推动该市打出援企惠企政策“组合拳”:针对民营企业,出台减免税费、援企稳岗、信贷支持等12项举措;针对外贸企业,出台物资进口、在线展销、金融保险等16条措施,全力降低企业成本,助企纾困。当前,廊坊临空经济区内一派火热建设景象,廊坊市紧紧抓住临空经济区建设这个牛鼻子,全力推动京津冀协同发展。

围绕中心、服务大局,各督查组在推动重大国家战略和国家大事落地落实中持续发力、紧盯不放,确保党中央重大决策部署落到实处。

聚焦“协同发展重点区域加速建设”开展专项督查,提出一系列有针对性的意见建议;

聚焦76个冬奥项目,督开工、查进度,帮助协调解决具体问题;

聚焦雄安新区项目建设、征迁安置和白洋淀生态环境治理,督质量、督安全、督进度,确保项目顺利推进和生态治理工作;

聚焦防范意识形态、社会治理、金融等领域的风险隐患,督促各级党委政府既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;

聚焦贯彻落实习近平生态文明思想,在推动做好污染源整治基础上,重点分析研判问题根源,督促落后地方举一反三,全面提升全省生态建设水平;

聚焦“两不愁三保障”,会同省扶贫开发领导小组办公室组织开展年度实地考核、百日攻坚等专项督查,督促解决了一大批产业扶贫、异地搬迁、资金拨付等方面存在的深层次问题;

聚焦疫情防控和“六稳”“六保”工作,按照省委、省政府部署,大督查干部第一时间全部到岗投入工作,奔赴社区村庄、机关单位、进京路口、超市药店等,检查防疫措施落实情况,一个月内就暗访了5100多个重点部位和环节,推动解决一批麻痹大意、保障不到位、检查流于形式等突出问题。

……

一次次直面问题的督查问效,精准“把脉问诊”;一条条扎实有效的整改建议,将成效落在实处。大督查为各地解决问题提供了强大动力,成为推动党中央重大决策部署落地落实的监督利器。

服务大局,助力经济强省、美丽河北实现新跨越

身子“沉下去”,问题“捞上来”,办法“督出来”。

铸造业是泊头市的主导产业,已有1400多年历史。伴随着产业的发展壮大,污染问题逐步凸显,被中央环保督察高度关注。

驻沧州市督查组入驻后,三年间到当地督查调研23次,与沧州市委、市政府9次共同研究破解之策,推动泊头市以壮士断腕的决心走产业升级之路。如今,泊头市589家铸造企业中的301家实施整改并全部通过验收,288家转产退出,292家企业享受环保差异化管理政策,实现减排二氧化硫270吨、氮氧化物125吨,减排比例分别达47%、40%。目前,泊头市已成为全国铸造业产业升级的示范典型。

一线督查发现问题、一针见血指出问题、一督到底解决问题。

各督查组紧紧围绕创新发展、绿色发展、高质量发展,督促各地全面落实“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“六稳”“六保”等要求,有力推动了省委“三六八九”工作思路的贯彻落实。

驻邢台市督查组聚焦经济高质量发展,重点对科技企业孵化载体提升等6大板块开展70多次专项督查,推动实施环境监管差异化管理,将全市141家重点项目纳入正面清单;

驻邯郸市督查组聚焦补齐经济发展短板,针对当地主导产业不够集中、高精尖人才缺乏、土地节约集约使用率不高等问题,向当地提出7方面22条对策建议;

驻唐山市督查组聚焦补齐生态环境短板,联合环保部门深入钢铁、水泥、焦化等140余家重点污染企业查找深度污染源,推动制定《挥发性有机物深度治理参照标准》;

驻衡水市督查组聚焦地下水位评估排名靠后的县区持续跟进督办,从“节引调补蓄管”措施落实,特别是江水置换、种植结构调整等方面一直跟进,推动衡水市出台了《节水用水管理条例》;

驻石家庄市督查组聚焦群众反映突出的老旧小区物业管理问题,开创性推动该市将物业企业党组织纳入城市区域化党建工作格局,建起了由基层党组织领导,居委会、业委会、物业企业等联动的“红色物业”体系,走出了打通联系服务群众“最后一百米”的新路径。目前,该市已有4964个老旧小区居民受益。

一条条意见深刻具体,不掩盖矛盾、不回避问题,既传导压力又指明整改方向。

以百姓心为心,是党的初心,也是党的恒心。各督查组积极回应民生关切,访民情、听民意、汇民声,找准各地民生工作推进中的短板弱项,持续跟踪问效,切实为群众解决了一大批揪心事烦心事操心事。

冬季取暖是老百姓的心头事,也是省领导的牵挂事。根据省委要求,大督查连续三年组织对城乡居民冬季取暖开展集中督查。各督查组闻令而动,深入居民家庭、医院学校、供暖企业等,查设备运行,看供暖效果,督问题整改,赢得了广大群众对党和政府的高度赞誉。

哪里群众有呼声,大督查就在哪里发声。“大督查贴民情、接地气,紧盯百姓‘痛点’‘难点’开展督查,有效增强了我们的获得感幸福感安全感。”三年来,群众向督查组表达感谢的微信、短信不计其数,还有人特意送去锦旗和感谢信。

督考结合,推动优化风清气正干事创业的政治生态

2018年,驻承德市督查组督查中发现,该市双桥区行政审批局存在违规拍卖工位现象,造成不良社会影响。针对该局政治意识淡薄、不作为、乱作为等突出问题,督导组推动问责11人。

双桥区以此为鉴召开警示教育大会,开展作风纪律专项整治,发现违反中央八项规定精神及“四风”问题线索58件,组织处理43人,促进了当地干部作风转变。

为官不为,懒政怠政?绝对不行!大督查把“督”与“考”有效结合,深入落实党中央和省委关于统筹督查检查考核工作的有关要求,充分发挥督查组长期驻扎一线、工作涉及领域广的优势,为当地领导班子和领导干部精准画像。

督有力度、考有依据,坚持督考结合,大督查助推各级领导班子和干部队伍履职尽责、担当作为的效果尽显。

通过不落实的事倒查不作为的人——

2020年,驻保定市督查组在督查中发现,白沟新城万润花园项目违法占地、违法建设、违法销售,相关监管部门执法流于形式,2018年以来曾下达93份《责令改正通知书》,2次张贴封条,均未能遏制其违法行为。为此,督查组约谈白沟新城管委会、保定市自然资源和规划局主要负责人,并制作了典型案例视频专题片上报省委常委会和全省重点工作推进落实暨作风纪律整顿会议,推动了问题整改,在全省干部队伍中起到强烈的警示教育作用。

通过下面的问题倒查上面的作风——

2019年,驻张家口市督查组对全市121个持证采石场集中督查,发现超量开采、石料占压农田、粉尘污染严重等诸多问题。督查组到相关主管部门调查核实,发现存在虚假整改、以罚代管现象,部分采石场污染问题已被多次举报,但屡犯屡改、屡改屡犯,长效管用的监管机制尚未建立落实。对此,督查组及时交办整改,并约谈分管副市长,对问题排查整改落实不力的市自然资源和规划局、生态环境局制发了警告函,提出整改要求。

通过督考并用考查领导班子和领导干部履职尽责情况——

驻秦皇岛市督查组制定了《重点工作进展情况报告和考核办法》,将重点工作开展与干部考核评价挂钩,建立全链条督查考核机制。推动秦皇岛市修订对县区党政领导班子和领导干部考核评价办法,与市委综合考核有效衔接,实现督事、考绩、察人有机统一。

“大督查这三年,有不少创新之举。大督查是贯彻落实以政治建设为统领的一个体制创新,是落实政治监督的一个机制创新,是统一规范督查检查工作的一项重大改革。”省委党校首席专家孟庆云说。

实践证明,大督查是推进党中央、国务院重要决策部署和省委、省政府重点工作落实落地见效的有力保障,是推动河北破解改革发展制约、实现高质量发展的有效路径,是促进干部作风转变、营造风清气正干事创业政治生态的重要抓手。

前赴后继凌云志,重整行装再出发。

“十三五”圆满收官,“十四五”全面擘画,征途漫漫,惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点,全省大督查队伍今年将持续深入基层查实情、找症结,抓落实、促长远,以督查实效汇聚起新时代全面建设经济强省、美丽河北的磅礴力量。

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